2月20日至27日，二十国集团（G20）外长会议、财长和央行行长会议相继在南非举办。这对错盟被归入G20正式成员之后，初次由非洲国家掌管、在非洲大陆举办的会议，也是本年G20峰会前最重要的两次和谐推进会。不过，美国国务卿鲁比奥和财长贝森特却双双缺席会议。美方“翘会”让年末的峰会能否顺畅举办、美国总统特朗普是否到会峰会或以何种方法到会成为悬念。

  在全球性危机不断迸发、全球管理面对严峻应战之际，作为G20中握有重要议程拟定权的首要行为体、也是下一届峰会的轮值主席国，美国的缺席极不寻常，其背面或蕴藏着特朗普政府更大的战略策划和利益策画。

  不可否认，连续“翘会”首要表现了美国与南非两边敌对的激化。经过这种象征性交际手法，特朗普政府旨在直接侮辱南非拉马福萨政府，冲击南非的世界形象。对南非而言，担任G20轮值主席国是提高其世界位置的重要时机，美国高官缺席下降了会议标准，也加大了达到会议作用的难度。

  两边关系恶化的直接导火线是南非总统拉马福萨于1月23日签署了《征用法案》。该法案答应政府根据公共利益征收土地，旨在处理种族隔离时期留传的土地分配不公问题。美方以为，《征用法案》对美利益构成应战，特别削弱了美国本钱对南非矿业的操控。2月7日，特朗普政府以“南非土地方针侵略人权”为由，全面堵截对南非帮助，并要挟暂停《非洲增加与机会法案》中所赋予的买卖特权。此外，美国还约束对南非特定职业的出资，削减军事技术转让、军事训练项目和安全帮助资金，在世界场合系统性孤立南非。这一系列举动标志着美国对南非方针从“战略忽视”转向“极限镇压”。

  南非长时间享用美国大笔帮助、享用美国单边买卖优惠和终年保持200亿美元买卖逆差，拉马福萨政府却与美国交际方针渐行渐远。本年1月，南非在联合国大会支撑斥责以色列在加沙举动的抉择，并持续推进在世界法院对以诉讼，这与特朗普政府坚决支撑以色列的情绪抵触。作为金砖国家，南非近年来在交际上活跃推进世界次序多极化开展，日趋倾向反美、去美道路，引发美国保守派不满。美国国会“南非中心小组”主席、共和党参议员汤姆·科顿曾公开批评南非在人权和交际方针上的情绪，并呼吁政府采纳更强硬措施。经过交际萧瑟，特朗普政府企图向南非施压，迫使其在经贸、安全和世界情绪等问题上向美国挨近。

  这一事情也反映了特朗普政府第二任期对多边机制的情绪，表现了“美国优先”理念在交际实践中进一步深化。特朗普政府上台后，先后退出《巴黎协议》、世卫组织、联合国人权理事会等多边结构，并要求检查美国参加联合国教科文组织等组织的详细情况。特朗普政府偏好可以充沛显示实力和便利买卖的两边交际，而非美国霸权被重重捆绑的多边机制。特朗普的中心支撑者也遍及对多边组织持怀疑情绪，其政治参谋在本年初的战略会议上主张削减参加多边活动，以显示“美国优先”的方针情绪。

  2022年以来，G20先后由印度尼西亚、印度、巴西和南非主办，南边议程逐渐占有主导。作为本年的G20轮值主席国，南非提出的议题，如全球南边和非洲开展、气候正义、全球金融架构变革、开展中国家债款减免等，与特朗普政府的方针优先事项不符。南非活跃推进世界次序多极化，支撑全球南边国家在世界事务中的发言权，这与特朗普政府保持美国霸权的方针相悖。在此次G20外长会上，拉马福萨呼吁G20成员国采纳举动，应对气候变化及低收入国家债款可持续性问题，对联合国安理会、多边买卖系统及世界金融组织等进行变革。这些呼吁回应了南边国家的一向诉求，却与眼下华盛顿的方针方枘圆凿。

  作为下一届峰会的轮值主席国，美国可能会大幅调整G20的议程组织和决议计划形式，愈加违背这一渠道的一向主旨。因之，此次缺席南非会议，也可能是特朗普政府战略性下降G20位置，并打响“美国优先”的如意算盘。

  美国的行为加重了G20内部分解，强化了“全球北方”与“全球南边”的敌对。从更广泛的视角看，这一事情是世界次序深入转型之际大国博弈的缩影，反映了单边主义与多边主义、霸权主义与多极化趋势之间的角力。美国高官的缺席虽然在短期内削弱了G20会议的作用，但从长远看，可能会加快世界次序多极化和全球管理多元化的进程。

  原标题：文汇世界角度｜连续缺席G20外长会和财长会，美国“翘会”在打什么算盘

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